您当前的位置:平潭新闻在线 > 工程 >
环保督察执法导致中国经济波动?环保人该不该背这个锅?
2017-10-05  来源:未知  作者:平潭新闻在线

 

环保网讯:2017年8月,第四批中央环保督察组进驻到位,实现环保督察全笼罩,这预示着环保治污问责“风暴”的全面铺开,但市场却呈现了两种截然不同的声音:督查组应该早点来;环保督察伤害了经济。无论是中央环保督察,仍是“2+26”城市强化督查都是增强生态环境治理以进步人民大众取得感,那社会上不同声音涌现的来源毕竟是什么?这一问题值得沉思!

一个看似“有道理”的逻辑

资本市场,一个广为传播的所谓逻辑是环保限产短期内会对部分周期性产品价格产生支撑作用,但中期环保限产带来的供给下滑会对经济根本面产生负面影响。在这一所谓逻辑下,“2+26”城市采暖期限产、环保督察严格落实,部分产品供给将出现显著下滑(电解铝、粗钢、水泥等限产规模占比将超过8.4%、11.1%和16.3%),短期内相应产品的价格会出现显明上升。中期来看,上游直接关停,中下游因原资料成本上升导致利润缩窄,下游需求下降抵消价格上涨,继而引发生产放缓、投资下滑。同时,环保容忍度提升降低出口竞争力,带来失业和消费才能的降低。长期来看,环保限产不能增加环保设备、缺少市场化手腕来内生环境成本,以至于高效产能面临关停的困境,终极对产业升级难起作用。

环保督察对经济影响的“有道理”逻辑

实则似是而非的传导机制

上述影响逻辑隐含了几个的传导机制,我们将其拆分来看包含以下几个部分:第一,环保督察带来上游产品供给的显著下滑。该传导链条仿佛并不成立,截至2017年8月,粗钢、有色、焦炭、玻璃、纸板等产量同比增速依然较快,主要工业产品产量稳中有升,好像并没有看到环保督察对上游产品供给的不利影响。

以钢铁行业为例,2017年去产能目标是5000万吨,目前已逾额完成。但从效果来看,统计局颁布的1—8月粗钢产量同比增加3009万吨,其合懂得释是落后产能淘汰后,合规产能产量不断增加,在高利润的驱动下2017年合规产能产量高于2016年水平。即环保督察的确带来了落后产能产品供给下滑,但产能结构在不断优化,合规产能产量在增加,继而出现工业产品产量的稳中有升。

第二,中下游因原材料成本上升导致利润缩窄,继而引发生生产投资下滑。2017年8月工业生产受综合因素影响有所放缓,主营业务收入也略有下降,但企业盈利水平明显上升。1—8月,规模以上工业企业利润总额同比增长21.6%,8月份工业企业利润增长24.0%,这是2012年以来的最好水平。分行业来看,上中下游的盈利状况均有不同程度的改良,8月份上游行业利润同比增长76.8%,中、下游利润分离增长8.4%和10.8%。

第三,中国出口竞争力由环保容忍度决议。随同着人民币实际有效汇率升值、劳动力成本上升,中国在全球总出口中占比上升势头有所停滞,在G3市场的确损失了部分劳动密集型产品的市场份额,但机械产品等行业的市场份额却在稳步提升,这就解释中国的出口竞争力并没有削弱,反而竞争力因结构优化在增强,依然是寰球市场中毋庸置疑的生产大国和出口大国。

第四,高污染企业在环保督察下情愿关停,也不愿升级环保装备。环保督察中关停的企业主要是“狼藉污”企业,这些企业大体有这样一些特点:一是没有工商登记、没有环保手续;二是工艺落后,不相符产业政策;三是没有任何治理设施、污染较重;四是不吻合当地计划布局。“散乱污”等污染企业对处所发展的奉献可能微乎其微,对环境污染、生态损坏的“贡献”却着实不小。这些企业环保投入亲近为零,产品价钱比环保设施运行正常的企业廉价,破坏了市场公正,妨碍了产业结构优化升级。环保督察将其关停有助于加快产业优化升级,促进行业绿色发展。

总的来看,环保督察对经济负向影响的“有道理”逻辑传导渠道都不能成立。实际上,环保限产对经济总体影响相对有限,但需要关注不同类型企业受环保政策的影响水平。

目前来看,大型企业和国有企业表示较好,而小型企业和民营企业受到的影响则大一些。受环保设备更新本钱等问题影响,环保加严对小型企业、民营企业生产经营行为影响大,去年以来大型企业景心胸持续高于小型企业,国企盈利表现也显著好于私营企业。政府在实行政策时需要对小型企业和民营企业进行适度甄别,对“散乱污”等污染企业严格关停,但对发展前景好的民营企业也要加以搀扶。

经济下行和“民怨沸腾”的锅究竟由谁来背

随着地产调控的不断升级,一、二线楼市降温,房地产投资增速将逐步回归惯例轨道,出现低速增长、零增长甚至负增长。叠加基本建设投资逐步退出,中国经济的下行压力仍在持续,但未来1—2年中国经济可能会渐渐靠近至“出清”状态,在新一轮产能周期和库存周期开启时经济正式步入新平台。

另一个重要问题是群众在环保问题上的态度似乎正在产生微妙转变,从一边倒的跟风批驳环境质量恶化和政府部门不作为,逐步转向质疑和不理解波及本身的治理办法。

发生这一问题的主要原因有三方面,其一,“散乱污”企业和部分小微企业的关停整顿造成人民群众短期失业和收入下降;其二,部分行业因炒作等“发环保政策的财”,造成群众生活成本回升;其三,部分地方政府层层加码、矫枉过正,精细化管理落实不到位,存在“一刀切”式的粗放式治理。大家需要清楚的认识,当前遇到的问题都是阶段性的,会逐步回归正常。

环保督察执法究竟是否利国利民

许多人会说发达国家工业化过程的历史经验显示,污染排放量与经济增长浮现倒U型关联。需要注意的是,“环境库兹涅兹曲线”的出现只是表象,其当面的本质是一个国家经济发展方式的转变。然而,经济发展方式的自发性调整耗时较长,环境维护政策的转变是较好的推动力和催化剂。环保限产是转变经济发展方式的必定选择,是供给侧结构性改革的重要抓手,是践行绿色发展理念的客观要求。

从宏观经济视角来看,环保限产在短期内会减少限产区限产行业的产品产量。但长期来看,环保限产会强化环境硬约束,有助于去除火电、钢铁、焦化、化工等行业的落后多余产能,倒逼企业加大环保投资,主动下降环境污染排放程度,补齐环保短板,晋升产品附加值。因此,环保督察既能实现去除落伍产能的供应侧构造性改革目标,也能增进产业进级和经济转型,增强我国经济增长的内活泼力,确保我国经济长期健康可连续性发展。

原题目:环保督察执法导致中国经济波动?环保人该不该背这个锅?

友情链接: